Structures de coopération territoriale
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Qui sommes-nous ?
Les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) sont des structures administratives permettant à plusieurs communes de se regrouper afin d’exercer ensemble certaines compétences. Il existe des EPCI à fiscalité propre et des EPCI sans fiscalité propre. L’objectif des structures intercommunales est de mutualiser les moyens, coordonner l’action publique et conduire des projets à une échelle plus pertinente que celle de la commune seule. Cela permet d’assurer une meilleure cohérence des politiques locales, de renforcer l’attractivité économique et résidentielle des territoires et de développer des services publics de proximité adaptés aux besoins. Sous l’effet d’un déploiement des structures intercommunales et des transferts progressifs de compétences des communes intervenus depuis 30 ans, une grande partie des grands services publics locaux et des équipements structurants relève désormais d’une gestion mutualisée à l’échelle des EPCI.
Les EPCI à fiscalité propre (qui disposent de produits fiscaux) se composent de quatre catégories :
- La communauté de communes : regroupe des communes d’un même bassin de vie. C’est la forme la plus répandue. Il en existe 987 et le seuil de création des communautés de communes est fixé à 15 000 habitants minimum.
- La communauté d’agglomération : regroupe au moins 50 000 habitants, avec une ville centre de 15 000 habitants minimum. Il en existe 230.
- La communauté urbaine : regroupe les agglomérations de plus de 250 000 habitants. Il en existe 14.
- La métropole : créée pour les plus grands pôles urbains (au moins 400 000 habitants dans une aire urbaine de plus de 650 000 habitants). Il en existe 21.
En 2023, la population moyenne par EPCI est en moyenne :
- Dans les communautés de communes de 22 083 habitants
- Dans les communautés d’agglomération de 106 441 habitants
- Dans les communautés urbaines de 227 862 habitants
- Dans les métropoles de 887 196 habitants.
Les compétences d’un EPCI varient selon la catégorie, mais portent généralement sur des domaines stratégiques du quotidien et du développement des territoires. Selon sa catégorie, il exerce notamment des compétences obligatoires telles que le développement économique, l’aménagement de l’espace, la gestion des zones d’activités, la collecte et le traitement des déchets, l’équilibre de l’habitat, l’eau et l’assainissement, les transports publics et la mobilité, la politique de logement, ou encore la gestion des équipements sportifs et culturels. A côté des compétences obligatoires définies par le législateur pour chaque catégorie d’EPCI, d’autres compétences peuvent être volontairement transférées par les communes membres, ce qui donne à chaque EPCI un périmètre d’action spécifique, adapté aux réalités locales. Une métropole aura évidemment plus de missions et de compétences qu’une communauté de communes.
Concernant les EPCI sans fiscalité propre, ils ont été créés pour gérer des compétences spécifiques et limitées (eau, déchets, etc.) par un groupement de communes, et sont financés par les contributions de ses membres, sans pouvoir lever d’impôt propre sur le territoire. Leur nombre est en baisse constante (on en dénombre 5282 en 2026), absorbé par les EPCI à fiscalité propre. Lorsque l’on parle d’EPCI sans spécifier la fiscalité, on parle d’ailleurs des EPCI à fiscalité propre. Il existe :
- Les syndicats d’agglomération nouvelle (ne peuvent plus être créés, sont en voie d’extinction. 4 049 établissements au 01/01/2026)
- Les syndicats de communes: SIVU (Syndicat intercommunal à vocation unique) et SIVOM (Syndicat intercommunal à vocation multiple). On en dénombre 1 233 au 01/01/2026
La gouvernance d’un EPCI repose sur un conseil communautaire ou syndical, composé d’élus issus des communes membres, et dirigé par un Président élu par le conseil communautaire. Celui-ci joue un rôle comparable à celui d’un Maire à l’échelle intercommunale : il prépare et exécute les décisions, pilote l’administration, représente l’EPCI et coordonne l’action des services. Les agents intercommunaux travaillent en lien étroit avec les communes, dans une logique de complémentarité et de coopération. Des commissions thématiques préparent les décisions, et les décisions prises au niveau intercommunal s’imposent aux communes membres dans les domaines de compétence transférés.
Les EPCI se distinguent par leur grande diversité territoriale et fonctionnelle. Certains couvrent des territoires ruraux étendus, d’autres structurent de grands bassins de vie urbains ou métropolitains. Travailler au sein d’un EPCI, c’est s’inscrire dans une dynamique collective et stratégique. Les métiers y sont souvent spécialisés et tournés vers la conduite de projets, l’ingénierie territoriale et l’innovation publique. Les agents participent à des politiques structurantes, au service de plusieurs communes et de milliers d’habitants, tout en conservant un ancrage territorial fort.
Chiffres clés
-
1 252
EPCI (à fiscalité propre) sont recensés en France -
306 200
agents territoriaux travaillent dans les EPCI -
55 000
habitants en moyenne sont dénombrés dans les EPCI -
28
communes en moyenne sont dénombrées dans les EPCI
Nous découvrir en images
Ingénierie, affaires foncières, urbanisme, communication, système d’information, gestion des déchets, eau, achat public … autant de domaines au cœur de l’action d’un EPCI.
Pierre, Responsable urbanisme
[Musique]
je suis responsable d’un service urbanisme d’une commune de 15000 habitants en Péry urbain l’urbanisme c’est deux choses c’est quelque chose de
très concret c’est comment agrandir son pavillon pour accueillir un enfant c’est comment construire une piscine pour augmenter ses loisirs l’urbanisme c’est aussi quelque chose de beaucoup plus
global c’est l’aménagement du territoire comment on imagine la ville dans 10 15 20
ans comment dans 15 ans on va penser les quartiers comment on va permettre aux gens de vivre ensemble comment on va
permettre au commerce de venir s’installer en ville c’est tout ça qui me
[Musique]
motive j’étais chef de projet d’un programme d’un quartier de 450 logements sur la commune plus 400 sur la commune
d’à côté et l’objectif c’était de constater que les logements ne fonctionnaient plus que la population ne s’entendait plus qu’il y avait des
mauvais usages qui étaient mis en place le rôle que j’ai eu dans ce dossier c’était de de repenser le quartier et de recomposer la la structure urbaine avec
un volet social à côté puisque la population on l’oublie pas faut la reloger dans de bonnes conditions dans l’idéal c’est dans les futurs projets on les déménag temporairement on
reconstruit différemment mieux et on revient les réinstaller
[Musique]
là moi ce que j’apprécie dans le travail au sein de la fonction publique c’est que je suis au contact de la décision la décision c’est celle du maire c’est
celle de ses équipes puisqueaujourd’hui le rôle du maire c’est essentiel dans l’urbanisme c’est lui qui est au contact de la population et qui est dans le
travail du concret l’urbanisme c’est un travail
d’expérience on a besoin en fait de de comprendre des réalités très locales une ville c’est c’est une multitude de petits endroits de petits outils de de
personnes et en fait on a besoin de connaître tout ça vous pouvez pas penser le schéma global d’une ville si vous savez pas où est l’arbre c’est important parce que l’arbre en fonction de où il
est vous construisez le permis de construire différemment si vous voulez être un bon urbaniste il faut prendre le temps d’apprendre ce métier là le premier pas c’est le le le légal le
règlement un permis de construire qu’est-ce que c’est quelles sont les les lois qui régissent les permis de construire pourquoi on régit les permis de construire et ensuite vous passez à
l’étape d’après comment on imagine l’environnement comment on imagine la ville dans le global du
[Musique]
territoire
Pierre, Responsable urbanisme
[Musique]
je suis responsable d’un service urbanisme d’une commune de 15000 habitants en Péry urbain l’urbanisme c’est deux choses c’est quelque chose de
très concret c’est comment agrandir son pavillon pour accueillir un enfant c’est comment construire une piscine pour augmenter ses loisirs l’urbanisme c’est aussi quelque chose de beaucoup plus
global c’est l’aménagement du territoire comment on imagine la ville dans 10 15 20
ans comment dans 15 ans on va penser les quartiers comment on va permettre aux gens de vivre ensemble comment on va
permettre au commerce de venir s’installer en ville c’est tout ça qui me
[Musique]
motive j’étais chef de projet d’un programme d’un quartier de 450 logements sur la commune plus 400 sur la commune
d’à côté et l’objectif c’était de constater que les logements ne fonctionnaient plus que la population ne s’entendait plus qu’il y avait des
mauvais usages qui étaient mis en place le rôle que j’ai eu dans ce dossier c’était de de repenser le quartier et de recomposer la la structure urbaine avec
un volet social à côté puisque la population on l’oublie pas faut la reloger dans de bonnes conditions dans l’idéal c’est dans les futurs projets on les déménag temporairement on
reconstruit différemment mieux et on revient les réinstaller
[Musique]
là moi ce que j’apprécie dans le travail au sein de la fonction publique c’est que je suis au contact de la décision la décision c’est celle du maire c’est
celle de ses équipes puisqueaujourd’hui le rôle du maire c’est essentiel dans l’urbanisme c’est lui qui est au contact de la population et qui est dans le
travail du concret l’urbanisme c’est un travail
d’expérience on a besoin en fait de de comprendre des réalités très locales une ville c’est c’est une multitude de petits endroits de petits outils de de
personnes et en fait on a besoin de connaître tout ça vous pouvez pas penser le schéma global d’une ville si vous savez pas où est l’arbre c’est important parce que l’arbre en fonction de où il
est vous construisez le permis de construire différemment si vous voulez être un bon urbaniste il faut prendre le temps d’apprendre ce métier là le premier pas c’est le le le légal le
règlement un permis de construire qu’est-ce que c’est quelles sont les les lois qui régissent les permis de construire pourquoi on régit les permis de construire et ensuite vous passez à
l’étape d’après comment on imagine l’environnement comment on imagine la ville dans le global du
[Musique]
territoire
Métiers territoriaux, pourquoi pas vous ?
la fonction publique territoriale c’est
l’opportunité de créer du lien de
renforcer le partage et de vivre des
expériences qui nous enrichissent autant
qu’elle nous rassemble
dans un monde qui change savoir diffuser
l’information rapidement et essentielle
communiquer c’est avant tout écouter
nous écoutons pour anticiper et répondre
aux besoins
[Musique]
anticiper demain en maîtrisant l’énergie
d’aujourd’hui ces pensées durables pour
les territoires pour mieux protéger ce
qui compte pour tous
se rendre utile est disponible pour
chacun créer du lien social fait partie
du quotidien des agents territoriaux
pour nous l’humain sera toujours au cœur
de nos actions
[Musique]
développer les mobilités des enclaves
les territoires et rapprocher les
populations
nous sommes partout pour servir
l’intérêt général
pensez durable la ville de demain c’est
participer au développement des
territoires et améliorer la qualité de
vie et le quotidien de tous les citoyens
la fonction publique territoriale c’est
plus de 240 métiers et près de 2
millions de professionnels engagés au
service de tous les citoyens alors
pourquoi pas vous
[Musique]
Caoula, Chargée de communication
[Musique]
j’ai en charge le relais de toutes les actualités de la ville surtout nos canaux de communication à savoir les réseaux sociaux le site internet le
journal municipal et diverses contenus print et digitaux
alors j’adore aller sur le terrain j’adore aller à la rencontre justement de tous ces acteurs de la ville que ce soit les commerçants les associations
aller dans les écoles pouvoir justement contribuer à aller mettre en lumière à les valoriser il y a aussi la polyvalence de mes missions qui est très
agréable et qui me permet justement de ne jamais m’ennuyer que toutes les toutes les journées sont remplies et ne se ressemblent pas je peux tout à fait
commencer ma journée en programmant les réseaux sociaux enchaîner dans l’après-midi sur la rédaction du journal municipal et le lendemain accompagné
Monsieur le Maire à un événement institutionnel et relayé sur les réseaux sociaux sa présence et l’événement en question
lors de ma prise de poste j’ai tout de suite été sollicité pour couvrir justement un des événements phares de la ville et je me suis aperçue le lendemain
que j’avais reçu peut-être une centaine de messages privés de la part d’habitants qui nous remercier de l’organisation de cette soirée de ces
moments de partage qu’on leur a offert et j’ai trouvé ça très beau et très fort c’est exactement à ce moment-là que je me suis rendu compte en fait de ce lien
de proximité qui existait entre une municipalité et ses administrés
[Musique]
c’est clairement ce lien de proximité avec les administrés les habitants les usagers qui rend justement ma communication
concrète tangible et surtout signifiante parce qu’on a un retour direct de leur part
[Musique]
j’aimerais beaucoup évoluer au sein de mon service pourquoi pas envisager le passage d’un concours de catégorie A afin de pouvoir prétendre et aspirer à
des postes à responsabilité plus tard
[Musique]
À la une
ㅤLes métiers des collectivités territoriales
Découvrez les 250 métiers de la Fonction publique territoriale, répartis en 8 filières (administrative, technique, médico-sociale, animation, sportive, police municipale, culturelle, sapeurs-pompiers) grâce au dispositif Métiers territoriaux
Les métiers territoriaux
Nos atouts
1. Porter des projets d'envergure territoriale
Rejoindre un EPCI, c’est travailler sur des dossiers qui dépassent les frontières d’une seule ville. Vous participez à la mise en œuvre de politiques publiques structurantes : réseaux de transports urbains, gestion de l’eau, grands équipements sportifs ou culturels, et aménagement de zones d’activités économiques. C’est l’opportunité de voir grand pour son territoire.
2. Un pôle d'expertise et d'ingénierie
L’EPCI est souvent le centre de ressources techniques du territoire. Vous intégrerez des équipes spécialisées et bénéficiez d’un environnement professionnel stimulant où l’expertise est valorisée. C’est le lieu idéal pour les profils techniques (ingénieurs, urbanistes, juristes, financiers). D’ailleurs, au regard des fonctions d’expertise et de mutualisation exercées par les EPCI, le taux de Cadres dans ces structures est bien supérieur à celui rencontré dans les communes (36% en moyenne pour les EPCI contre 16% en moyenne pour les communes).
3. Des parcours professionnels diversifiés et évolutifs
Grâce à la taille des structures et à la diversité des compétences, les opportunités de mobilité interne sont nombreuses. L’EPCI offre des parcours de carrière dynamiques, avec des responsabilités souvent accrues et un accès privilégié à la formation.